Увеличение объема нагрузки, повышение зарплаты, восстановление на работе: как проводить индексацию

(комментарий к письму Минсоцполитики от 17.04.2014 г. № 52/10/136-14)

В течение марта-мая 2014 года индексы потребительских цен продолжают расти, вследствие чего право на индексацию наступает у подавляющего большинства работников предприятий. Именно поэтому у бухгалтеров возникает немало вопросов по поводу проведения индексации зарплаты работников. Не последнюю роль сыграло и очередное обновление1 норм Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078). В комментируемом письме дан ответ сразу на несколько распространенных вопросов.

Как проводить индексацию зарплаты педагогам, которым увеличили нагрузку и, как следствие, выросла зарплата?

Оплата труда педагогов осуществляется исходя из установленных ставок заработной платы (должностных окладов) с учетом повышений, фактического объема педагогической работы, доплат и надбавок (п. 63 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.1993 г. № 102, далее — Инструкция № 102). Месячную заработную плату педагогов определяют при тарификации в начале каждого учебного года путем умножения ставки заработной платы на их фактическую нагрузку в неделю и деления этого произведения на установленную норму часов в неделю (п. 68 Инструкции № 102). Однако в силу различных причин педагогическая нагрузка может меняться в течение учебного года.

Как разъяснило Минсоцполитики, во время проведения индексации в данном случае следует руководствоваться абзацем 8 п. 5 Порядка № 1078. Согласно ему, месяц, в котором происходит повышение денежных доходов работников в связи с расширением зоны обслуживания, увеличением объема работы, совмещением профессий (должностей), выполнением обязанностей временно отсутствующих работников не считается базовым месяцем для проведения индексации — при условии, что не происходит повышение тарифной ставки (оклада).

Указанная норма распространяется на случаи, когда педагогам увеличивают педагогическую нагрузку в течение учебного года. До вступления в силу Постановления № 36 (то есть до 13.02.2014 г.) в данном вопросе руководствовались разъяснениями Минтруда, предоставленными в письмах от 15.02.2010 г. № 19/10/136-10 и от 30.04.2010 г. № 80/10/136-10. В них Минтруда подчеркивало: если при увеличении педагогической нагрузки происходит повышение денежных доходов работника на постоянной основе, то месяц, в котором имело место такое увеличение, можно считать базовым для проведения индексации. Однако специалисты Минтруда толковали это так: постоянной2 следует считать педагогическую нагрузку, установленную при тарификации в начале учебного года.

Учитывая то, что в абз. 8 п. 5 Порядка № 1078 речь идет не о выплатах постоянного характера, то подходы к индексации зарплаты педагогов в случае увеличения педагогической нагрузки не изменились: если ее объем увеличился при тарификации, определяется базовый месяц, а если в течение учебного года — то нет.

Поэтому, в случае когда в течение учебного года происходит увеличение объема педагогической нагрузки (без увеличения тарифной ставки), оснований пересматривать базовый месяц нет.

Как проводить индексацию зарплаты работникам, восстановленным на работе по решению суда?

В Порядке № 1078 не предусмотрено специальных норм относительно проведения индексации зарплаты восстановленным на работе работникам. Однако порядок действий для данного случая следует из норм настоящего Порядка.

Сначала разберемся, в чем суть «восстановления на работе работника». В случае восстановления на работе в трудовую книжку заносят запись: «Запись по № такому-то недействительна, восстановлен на прежней работе» (абз. 3 п. 2.10 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минюста, Минтруда, Минсоцзащиты от 29.07.1993 г. № 58). Поэтому восстановленного на работе работника не считают уволенным, а, значит, и оснований пересматривать для него базовый месяц нет (при условии, что не было повышения зарплаты).

Однако в случае, когда в течение периода вынужденного прогула по его должности, например, повысили оклад (ставку заработной платы) либо работник приобрел право на установление надбавки за выслугу лет (или увеличение ее размера), то месяц повышения (увеличения) становится базовым. Далее начиная с месяца выхода на работу определяется сумма индексации с учетом требований п. 5 Порядка № 1078.

В то же время индексация за месяцы, за которые выплачивается средний заработок в связи с вынужденным прогулом, не осуществляется, ведь при расчете средней зарплаты учтены суммы индексации.

В каких случаях и с какой целью определяется базовый месяц?

В абз. 1 п. 5 Порядка № 1078 теперь четко указано, что базовым является месяц, в котором значение индекса потребительских цен принимается за 1 или 100%. Поэтому базовым будет месяц, в котором происходит повышение зарплаты (за счет ее постоянных составляющих). А для вновь принятого работника базовый месяц определяют впервые после повышения зарплаты3.

Как определяется фиксированная величина индексации, если произошло повышение дохода работника?

Минсоцполитики просто процитировало абз. 3 п. 5 Порядка № 1078. Однако на практике уже возникли вопросы по поводу его применения. В частности, вопросы появляются, когда работнику повысили зарплату, начисляют фиксированную величину индексации и наступает право на новую индексацию. Рассмотрим на примерах.

Ситуация 1

В мае 2014 года работнику повысили должностной оклад на 100 грн (с 2400 грн до 2500 грн), ему начисляется фиксированная величина индексации 92,30 грн и он имеет право на текущую индексацию (при базовом ноябре 2013 года) в сумме 42,63 грн.

В данном случае специалисты Минсоцполитики4 считают, что сравнивать сумму повышения нужно с общей суммой индексации (включая и ранее зафиксированную сумму индикации). Поэтому по их логике в описанной ситуации в мае нужно заново определить фиксированную сумму индексации таким образом:

42,63 грн + 92,30 грн - 100 грн = 34,93 грн

Итак, фактически осуществляется уменьшение ранее зафиксированной суммы индексации.

К тому же встречается еще одна интересная ситуация, которая, собственно, не согласуется с предыдущей.

Ситуация 2

У работника был должностной оклад — 3300 грн и фиксированная величина индексации — 224 грн. Право на текущую индексацию не наступало. Но с 1 мая ему повысили должностной оклад на 200 грн.

Месяц повышения зарплаты (май 2014 года) становится базовым для индексации. Но поскольку сумма повышения зарплаты меньше фиксированной суммы индексации, то последнюю продолжают выплачивать. В мае ему начислят зарплату в сумме:

3300 грн + 200 грн + 224 грн = 3724 грн

Обратите внимание!

В этом случае специалисты Минсоцполитики5, с учетом того же п. 5 Порядка № 1078, не требуют уменьшать фиксированную величину индексации, как в предыдущем случае (хотя ситуации схожи).

Ситуация 3

Воспользуемся условиями ситуации 2, но, предположим, что должностной оклад повысили на 250 грн (а не на 200 грн).

Тогда работник теряет право на индексацию. Поскольку сумма повышения (250 грн) больше суммы фиксированной индексации (224 грн), то по требованиям абз. 3 п. 5 Порядка № 1078 начиная с мая 2014 года фиксированная сумма индексации (224 грн) не начисляется, и данный месяц считается базовым для проведения индексации.

В такой ситуации, чтобы выполнить требования абз. 3 п. 5 Порядка № 1078, работнику в мае начислят зарплату в сумме:

3300 грн + 250 грн = 3550 грн.

Следовательно, повышение зарплаты работника (на сумму в несколько гривен выше, нежели фиксированная величина индексации) может привести к тому, что его фактический денежный доход станет меньше, чем мог бы быть, если бы фиксированную величину продолжали выплачивать.

Таким образом, постоянное обновление Порядка № 1078 не решает проблем, а только усугубляет ситуацию, и поэтому появляется насущный вопрос о введении более прозрачной и лаконичной процедуры индексации доходов граждан.

Светлана ЛИСТРОВАЯ,

шеф-редактор
 газеты «Интерактивная бухгалтерия»

1 С 13.02.2014 г. в Порядок № 1078 внесены очередные изменения постановлением КМУ от 29.01.2014 г. № 36 (далее — Постановление № 36).

2 См. консультацию в газете «Труд и зарплата» за 2012 год № 44 (стр. 14).

3 Подробнее об этом в материале «Индексация заработной платы в практических ситуациях» в газете «Интерактивная бухгалтерия» № 85/2014.

4 Такую позицию они высказали в консультации «Повышен оклад и одновременно наступило право на текущую индексацию: выплачивать ли фиксированную сумму» газеты «Интерактивная бухгалтерия» № 99/2014.

5 См. консультацию специалистов Минсоцполитики «Индексация заработной платы в практических ситуациях» в газете «Интерактивная бухгалтерия» № 85/2014.